2021年江蘇省水利基本建設(shè)管理工作的總體思路是：以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和新時代治水方針為引領(lǐng)，全面貫徹落實全省水利工作會議和水利建設(shè)管理工作會議決策部署，圍繞年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進水利工程建設(shè)，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，扎實開展建設(shè)管理各項工作，全面開啟水利建設(shè)現(xiàn)代化新征程。

一、加強工作創(chuàng)新，推動機制體制改革

（一）探索實踐制度創(chuàng)新。進一步貫徹執(zhí)行《進一步加強水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（蘇水基〔2020〕6號）。針對水利部建設(shè)監(jiān)理、工程驗收、質(zhì)量管理方面的改革形勢，研究出臺我省相應(yīng)管理辦法，適時修訂《江蘇省水利工程建設(shè)驗收管理實施辦法》《從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》。鼓勵各地積極探索先行先試，推動水利工程建設(shè)管理制度的創(chuàng)新和有效運行。

（二）推動體制機制改革。繼續(xù)推行代建制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建設(shè)管理機構(gòu)，對工程建設(shè)進行全過程或若干階段的專業(yè)化管理，研究總結(jié)代建制實行以來成功經(jīng)驗，因地制宜推動省重點工程代建。積極推行組建常設(shè)專職機構(gòu)，鼓勵和推廣“一縣區(qū)一法人”，履行項目法人職責(zé)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)。繼續(xù)擴大集中監(jiān)理制覆蓋面，力爭以行政區(qū)劃或者工程類別全面推行，形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）加快智慧水利建設(shè)。開發(fā)并投運江蘇省水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)（一期工程），充分發(fā)揮項目法人這一層級監(jiān)管職能作用。鼓勵積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，實現(xiàn)建設(shè)項目進度、投資、質(zhì)量、安全、驗收、檔案等方面信息化管理。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建設(shè)管理過程中的應(yīng)用，不斷提升信息化管理水平。

二、加強質(zhì)量考核，提升質(zhì)量管理水平

（四）嚴格質(zhì)量工作考核。按照水利部相應(yīng)考核工作要求，編制《2020-2021年度江蘇省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評分細則》。開展省對市、市對縣考核工作，進一步細化項目賦分權(quán)重。綜合日常質(zhì)量監(jiān)督檢查、暗訪、稽察以及水利部各類檢查發(fā)現(xiàn)問題情況，對地區(qū)質(zhì)量工作狀況進行綜合評判。積極配合水利部和省政府水利建設(shè)質(zhì)量考核工作。

（五）開展質(zhì)量通病治理。總結(jié)和分析當(dāng)前我省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理行為和實體質(zhì)量存在的常見問題，開展專項治理行動。針對當(dāng)前我省水利工程施工質(zhì)量管理發(fā)現(xiàn)的突出問題，進行專題研究，提出對策建議。出臺《加強水利工程混凝土用機制砂質(zhì)量管理意見（試行）》。全面加強混凝土耐久性設(shè)計和施工質(zhì)量管理，強化混凝土抗碳化性能指標(biāo)的落實。

（六）嚴格質(zhì)量檢測管理。督促各級水利部門開展對檢測單位和檢測行為的監(jiān)督檢查。研究檢測單位納入從業(yè)單位信用管理途徑，探索檢測業(yè)務(wù)在線檢測實時傳輸系統(tǒng)的建設(shè)。以“雙隨機 一公開”方式開展對檢測單位監(jiān)督檢查，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。試行項目法人、施工單位共同組織委托檢測單位承擔(dān)施工單位自檢工作任務(wù)。

三、加強市場監(jiān)管，規(guī)范水利建設(shè)秩序

（七）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序。繼續(xù)在省重點水利工程建設(shè)中使用省水利工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件，做好招標(biāo)文件技術(shù)咨詢、特殊條款設(shè)置等行政監(jiān)督管理工作，防止招標(biāo)人故意設(shè)置市場壁壘、投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)等不當(dāng)競爭行為。強化開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場行政監(jiān)督，做好投訴舉報處理。

（八）強化履約考核管理。嚴格執(zhí)行《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》，督促項目法人和相關(guān)水行政主管部門制定工作規(guī)則，加強工作監(jiān)管，強化履約考核等次評價和等級評定。研究不良信息運用規(guī)則，強化“黃黑名單”管理。

（九）嚴格資質(zhì)資格審查。注重企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，切實提高市場監(jiān)管的有效性，嚴把企業(yè)資質(zhì)入口關(guān)，做好人員、業(yè)績核查。繼續(xù)實施乙級檢測單位行政審批告知承諾制，深入研究資格能力內(nèi)部工作細則。繼續(xù)開展施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)證書動態(tài)核查審查。啟動省二級造價工程師（水利）注冊管理。

（十）開展評優(yōu)評選活動。認真組織開展“省優(yōu)質(zhì)工程”、“省文明工地”評選，積極培育、推選“大禹獎”“部文明工地”先進典型。鼓勵企業(yè)追求更高榮譽，爭創(chuàng)“揚子杯”“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程”“省長質(zhì)量獎”等國家、省行業(yè)外評選獎項。

四、加強分級稽察，發(fā)揮監(jiān)督管理效能

（十一）強化稽察工作效能。繼續(xù)組織開展清單式項目稽察，豐富稽察組織形式，對不同規(guī)模和類型的工程建設(shè)項目實行差別化稽察管理，對在建重點水利工程安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、建設(shè)進度及財務(wù)工作開展專項稽察。全年省級完成50個以上項目稽察，各設(shè)區(qū)市完成轄區(qū)內(nèi)項目的50%以上，各縣（市、區(qū)）完成轄區(qū)內(nèi)項目全覆蓋。對低于上述要求的地區(qū)，省對設(shè)區(qū)市的質(zhì)量考核結(jié)果將不超過B級。建立稽察問題臺帳，加強跟蹤督辦，確保問題整改效果。加強稽察結(jié)果分析應(yīng)用，對稽察結(jié)果采用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

（十二）保障農(nóng)民工權(quán)益。結(jié)合《江蘇省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年工作要點》，進一步落實農(nóng)民工工資支付管理責(zé)任，不斷完善長效機制建設(shè)。以稽察、專項督導(dǎo)等形式加強農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)管，確保“五項制度”執(zhí)行到位。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，強化部門協(xié)調(diào)配合，依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。推動建立農(nóng)民工管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民工在崗考勤、工資結(jié)算、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、信用管理等動態(tài)管理功能。

（十三）規(guī)范工程竣工驗收。下發(fā)省水利基本建設(shè)項目竣工驗收計劃，省市兩級各負其責(zé)，督促項目法人切實做好竣工驗收各項準(zhǔn)備工作，按照年度制定驗收計劃，倒排分部工程驗收、單位工程驗收、質(zhì)量總評、安全評價、專項驗收、竣工審計等關(guān)鍵節(jié)點時間并嚴格執(zhí)行。

（十四）改善工人作業(yè)環(huán)境。要認真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號），將建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護、生產(chǎn)環(huán)境基本配置要求列入招標(biāo)文件中，并加強檢查指導(dǎo)，切實改善工人生產(chǎn)生活環(huán)境。